QUANDO IL COSTO DELL’ENERGIA ENTRA NELL’APPALTO(E L’AMMINISTRAZIONE FINGE CHE NON ESISTA)

Una società operante nel settore dei servizi tecnologici si aggiudica un appalto pubblico pluriennale. L’offerta è formulata in un contesto di mercato sostanzialmente stabile: costi energetici prevedibili, margini calibrati, equilibrio economico sostenibile.

A distanza di pochi mesi dall’avvio dell’esecuzione, il quadro cambia radicalmente. Il costo dell’energia subisce incrementi rilevanti, non episodici ma strutturali, tali da incidere in modo significativo sulla prestazione contrattuale. Non si tratta di una voce marginale: per quel tipo di servizio, l’energia rappresenta una componente essenziale del costo.

L’impresa non resta ferma. Documenta l’aumento, ricostruisce l’incidenza sui costi, rappresenta puntualmente la situazione alla stazione appaltante, chiedendo l’attivazione dei meccanismi di revisione del prezzo.

La risposta è negativa.

Non nel merito, ma nel metodo.

L’amministrazione si limita a richiamare il contratto, sostenendo che le condizioni economiche sono quelle fissate in sede di gara e che non vi sono margini per una modifica. Nessuna istruttoria reale, nessuna valutazione dell’incidenza concreta dell’aumento, nessuna considerazione del mutato contesto.

In altri termini: il problema viene ignorato.

Il nodo giuridico

La questione, a questo punto, esce dal piano economico ed entra pienamente in quello giuridico.

Non si tratta di “ottenere un aumento”, ma di verificare se l’amministrazione possa legittimamente sottrarsi a una valutazione che il sistema normativo, oggi, non considera più eventuale.

Il nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023) ha rafforzato il principio secondo cui i contratti di durata devono poter essere adattati a variazioni significative dei costi, proprio per evitare che l’equilibrio economico originario venga stravolto da fattori esterni.

In particolare, l’art. 60, comma 1, del d.lgs. 36/2023 prevede che:
“Nei documenti di gara iniziali delle procedure di affidamento è obbligatorio inserire clausole di revisione dei prezzi che operano al verificarsi di particolari condizioni di natura oggettiva che determinano una variazione del costo dell’opera, della fornitura o del servizio, in aumento o in diminuzione, superiore al cinque per cento dell’importo complessivo e operano nella misura dell’ottanta per cento della variazione stessa.”

Ne deriva che la revisione prezzi non è una concessione discrezionale dell’amministrazione, ma un meccanismo che, al ricorrere dei presupposti, impone quantomeno una valutazione effettiva e istruttoria concreta dell’incidenza dei costi.

Il problema, allora, non è se l’aumento debba essere riconosciuto in automatico, ma se l’amministrazione possa legittimamente sottrarsi a qualsiasi verifica, limitandosi a richiamare in modo meramente formale le condizioni originarie.

Ma questo principio non opera in automatico.

Deve essere attivato, argomentato, costruito.

L’errore (frequente) delle imprese

In casi come questo, l’errore più comune è quello di fermarsi alla rappresentazione del problema: “i costi sono aumentati”.

È vero, ma non basta.

Perché ciò che rileva non è l’aumento in sé, ma la sua rilevanza giuridica: come incide sull’equilibrio del contratto, in che misura altera il sinallagma, quali sono i presupposti normativi per chiedere un riequilibrio.

Senza questo passaggio, la richiesta resta sul piano fattuale e viene facilmente respinta.

L’approccio adottato

Nel caso di specie, l’intervento dello Studio è stato impostato in modo diverso.

Non una semplice richiesta, ma una ricostruzione giuridica del problema, attraverso:

• l’analisi puntuale dell’incidenza dei costi energetici sulla prestazione;
• la qualificazione dell’aumento come evento rilevante ai fini della revisione;
• il richiamo del quadro normativo e dei principi applicabili;
• la contestazione del difetto di istruttoria da parte della stazione appaltante.

L’obiettivo non era “convincere” l’Amministrazione, ma metterla nelle condizioni di dover decidere.

L’esito

A seguito di una nuova interlocuzione, formalmente impostata dal legale incaricato, l’Amministrazione ha riaperto l’istruttoria, avviando una valutazione concreta dell’incidenza dei costi e dei possibili strumenti di riequilibrio.

Il problema, da ignorato, è diventato giuridicamente rilevante.

Il punto

Questo caso evidenzia un aspetto che si ripete con frequenza crescente.

Le imprese subiscono variazioni di contesto sempre più rilevanti, ma tendono ad affrontarle come problemi economici. Le amministrazioni, dal canto loro, spesso si rifugiano in letture formalistiche, evitando di entrare nel merito.

Tra queste due posizioni c’è un margine che non si colma da solo. Richiede un’impostazione consapevole, capace di trasformare un fatto economico in una questione giuridicamente rilevante. Non sempre questo conduce a un esito immediato. Ma è ciò che consente, nella maggior parte dei casi, di non subire passivamente situazioni che, se correttamente impostate, possono essere rimesse in discussione.