Revoca dell’aggiudicazione dopo la stipula: è sempre legittima?

Revoca dell’aggiudicazione dopo la stipula del contratto: quando è illegittima e come difendersi

Un operatore economico si è visto revocare un appalto già sottoscritto per presunti vizi procedurali. Lo Studio Tristano ha tutelato l’impresa in un contenzioso che coinvolge principi fondamentali: affidamento, tutela della concorrenza e buon andamento

La questione: si può perdere un appalto dopo la firma del contratto?

Negli appalti pubblici, l’aggiudicazione non sempre garantisce certezza. E nemmeno la firma del contratto. Alcune amministrazioni, anche dopo l’avvenuta stipula, hanno avviato procedimenti di revoca dell’aggiudicazione, invocando errori nella valutazione dell’offerta, vizi istruttori o irregolarità formali.

Nel caso trattato dal nostro Studio, un’impresa affidataria di un contratto triennale per la gestione di servizi ad alta intensità di manodopera si è vista revocare in autotutela l’aggiudicazione, con contestuale avvio del procedimento di risoluzione del contratto già in essere, a pochi mesi dall’avvio dell’esecuzione. Il provvedimento amministrativo era fondato su un riesame interno promosso da un nuovo dirigente, che riteneva “più conveniente” l’offerta del secondo graduato.

La difesa: non tutto è revocabile

La nostra azione legale ha avuto un obiettivo preciso: dimostrare l’illegittimità della revoca in quanto sproporzionata, tardiva e lesiva dell’affidamento qualificato dell’aggiudicatario.

Abbiamo invocato:

• il principio di immodificabilità del contratto pubblico validamente stipulato, fatto salvo l’annullamento d’ufficio nei limiti dell’art. 21-nonies L. 241/1990;
• il principio di autotutela vincolata in presenza di errori formali, ma solo se il provvedimento rispetta la tutela del legittimo affidamento e la proporzionalità del sacrificio imposto al privato;
• la giurisprudenza secondo cui, dopo l’esecuzione del contratto, la revoca o l’annullamento devono tenere conto della posizione consolidata dell’appaltatore e dei costi già sostenuti.

Focus giuridico: la linea sottile tra autotutela e abuso

Il confine tra autotutela amministrativa legittima e abuso di potere pubblico è sempre più sottile, soprattutto quando l’Amministrazione agisce a gara conclusa, contratto firmato e servizio avviato.

• L’interesse pubblico al “riequilibrio” di una presunta ingiustizia iniziale non può travolgere i principi di certezza giuridica e stabilità dei rapporti;
• Le imprese aggiudicatarie non sono soggetti deboli, ma hanno diritto alla stabilità contrattuale e, in caso di revoca, a un giusto ristoro economico e reputazionale.

Quando conviene agire?

Nel caso affrontato dal nostro Studio, l’azione giudiziaria è stata avviata entro 30 giorni dalla comunicazione del provvedimento di revoca, ma abbiamo anche formulato, contestualmente, istanza cautelare urgente, per impedire alla stazione appaltante di affidare il contratto a un altro operatore nelle more del giudizio.

L’esito? Il giudice ha sospeso l’efficacia del provvedimento di revoca, rilevando che:

“la decisione dell’Amministrazione appare, ad un primo sommario esame, priva di adeguata istruttoria e carente sul piano della ponderazione dell’interesse privato sacrificato”.

Se la tua aggiudicazione è in pericolo, agisci subito.

La revoca non è un destino inevitabile. Il nostro Studio segue imprese operanti in tutta Italia nei settori degli appalti, dei servizi e delle concessioni. Valutiamo tempestivamente la legittimità di:

• revoche d’aggiudicazione
• risoluzioni anticipate
• contestazioni su errori documentali
• clausole rescissorie imposte unilateralmente