Impugnazione degli atti di gara e “piena conoscenza” dei vizi: come si calcolano (davvero) i 30 giorni nel nuovo Codice

Tema ricorrente (e spesso fonte di errore processuale) è la decorrenza del termine decadenziale di 30 giorni per impugnare l’aggiudicazione nel rito appalti. Con il d.lgs. 36/2023 la normativa è stata aggiornata: oltre alla comunicazione di aggiudicazione, incidono la disponibilità digitale degli atti e le nuove regole sull’accesso..

1) La regola-base: 30 giorni nel rito appalti

Il termine è 30 giorni e decorre, in via generale, secondo l’art. 120 c.p.a., dalle comunicazioni rilevanti della stazione appaltante (oggi disciplinate dall’art. 90 del Codice). È termine decadenziale e dunque di stretta osservanza.

2) Da quando decorrono i 30 giorni? Comunicazione, piena conoscenza e atti digitali

1. a) Comunicazione ex art. 90

Se i vizi sono immediatamente percepibili dal provvedimento comunicato (es.: clausole “finali”, errore palese nella graduatoria, cause automatiche d’esclusione emergenti), il termine decorre dalla comunicazione di aggiudicazione.

1. b) Vizi “mediati” e piena conoscenza

Quando i vizi emergono solo dagli atti di gara (offerte, verbali, giustificativi), vale il principio – già chiarito dall’Adunanza Plenaria n. 12/2020 – della piena conoscenza: il termine decorre da quando il concorrente acquisisce (o è messo in grado di acquisire) integrale conoscenza dei documenti necessari a costruire i motivi. Il nuovo Codice non abroga questo principio; lo positivizza attraverso la disciplina di accesso e digitalizzazione.

1. c) La “novità” pratica del D.Lgs. 36/2023

Con il nuovo Codice:

• i documenti di gara devono essere resi digitalmente disponibili (art. 88), con collegamento ipertestuale già dagli avvisi/inviti;
• l’informazione ai candidati/offerenti è razionalizzata (art. 90);
• l’accesso è regolato dagli artt. 35–36, inclusa la gestione degli oscuramenti.
  Ne discende che, se gli atti sono già resi disponibili sulla piattaforma, il concorrente è “messo in grado” di conoscerli e il dies a quo coincide con tale disponibilità effettiva; se non lo sono, il termine parte dall’ostensione che rende effettivamente possibile la conoscenza. La giurisprudenza del 2024–2025 si è mossa in questa direzione.

Implicazione pratica: non è più necessario forzare “ricorsi al buio”; la digitalizzazione dovrebbe consentire (salvo omissioni della S.A.) una decorrenza certa ancorata alla disponibilità in piattaforma.

3) Accesso, oscuramenti e rito “super-speciale” (10 giorni)

Quando la S.A. oscura parti dell’offerta/atti, l’art. 36, co. 4 prevede un rito speciale per impugnare le decisioni in tema di oscuramento: 10 giorni dalla comunicazione digitale dell’aggiudicazione, con rito ex art. 116 c.p.a.. Questo canale corre in parallelo al ricorso principale e serve a sbloccare rapidamente la piena conoscenza.

4) La sospensione feriale: come incide tra luglio e settembre

Nel processo amministrativo (anche nel rito appalti) i termini processuali sono sospesi dal 1° al 31 agosto (art. 54 c.p.a. e L. 742/1969), con esclusione del procedimento cautelare. La sospensione opera sia per il ricorso principale sia per i motivi aggiunti e, in linea di principio, anche per il rito ex art. 36, co. 4 (salvo l’urgenza cautelare).

Promemoria di calcolo

• Il tempo maturato prima di agosto si conserva;
• Dal 1/8 al 31/8 non si conta nulla;
• Si riprende a contare dal 1/9 (primo giorno utile).

5) “Inerzia” del concorrente e certezza del termine

Sotto la vigenza della normativa abrogata si discuteva in merito alla “diligenza” nel proporre l’accesso e di possibili elusioni del termine; l’Ad. Plen. 12/2020 aveva fissato argini contro i “ricorsi al buio”. Oggi, per effetto della messa a disposizione digitale (art. 88) e delle regole di accesso (artt. 35–36), la certezza del dies a quo si radica su eventi oggettivi:

• atti disponibili in piattaforma → il termine decorre da quella data di disponibilità;
• atti non disponibili → il termine decorre dalla successiva ostensione effettiva.
  TAR recenti (2025) hanno chiarito che, nel nuovo sistema, la decorrenza si aggancia a “quando il concorrente acquisisce o è messo in grado di acquisire piena conoscenza”.

Attenzione: la richiesta di accesso non sospende di per sé i termini del ricorso; ma se la S.A. ha già reso disponibili gli atti, attendere non sposta il dies a quo. Se, invece, gli atti non sono disponibili e la piena conoscenza arriva solo con l’ostensione, il termine parte da lì (fermi i 10 giorni per gli oscuramenti).

6) Esempio operativo (con sospensione feriale)

• 9 luglio: comunicazione di aggiudicazione ex art. 90.
• 18 agosto: ostensione/“presa visione” degli atti non disponibili prima.
• Vizi immediati (desumibili dalla comunicazione): si contano 22 giorni (10–31 luglio), sospensione 1–31 agosto, residuo 8 giorni dal 1 settembre → scadenza 8 settembre.
• Vizi mediati (emergenti solo dagli atti): la piena conoscenza cade in agosto, quindi, per effetto della sospensione feriale, il termine inizia a decorrere il 1 settembre → scadenza 30 settembre.

7) Terzo classificato: quando c’è interesse a ricorrere

Il terzo può ricorrere se: (i) impugna primo e secondo (puntando allo scorrimento) oppure (ii) deduce vizi trasversali che travolgono la procedura (interesse strumentale alla riedizione). Se attacca solo il primo lasciando intatto il secondo, il ricorso è inammissibile per carenza d’interesse. (Principio consolidato, utile da ricordare quando si pianifica l’atto).

Conclusioni

Nel sistema del D.Lgs. 36/2023 la decorrenza dei 30 giorni si ancora a due cardini oggettivi: comunicazione ex art. 90 e piena conoscenza resa possibile dalla disponibilità digitale/ostensione (artt. 88, 35–36). La sospensione feriale (1–31 agosto) si applica ai termini del rito appalti, con la sola eccezione del cautelare. Una gestione forense accorta passa per la prova della data di availability degli atti, la scelta tempestiva del rito per oscuramenti ove serva, e una scansione chiara dei motivi per prevenire contestazioni di tardività.