Cosa sono i contratti sotto soglia? Come vengono affidati?
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L’art. 36 del Nuovo Codice Appalti regola la disciplina dei contratti “sotto soglia”, vale a dire i contratti per i quali l’importo a base di gara per l’affidamento ed esecuzione di lavori, servizi e forniture sia al di sotto delle soglie di rilevanza comunitaria, ex art. 35. Queste soglie, salvo rideterminazione periodica, sono di:
- euro 5.225.000,00 per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni;
- euro 135.000,00 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati dalle autorità governative centrali; per gli appalti pubblici di forniture aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici operanti nel settore della difesa, questa soglia si applica solo agli appalti concernenti alcuni prodotti menzionati nell’allegato VIII al Codice (ad es. sale, zolfo, terre e pietre; prodotti farmaceutici, concimi, vetro e lavori di vetro, carta e cartoni, orologeria, utensileria e oggetti di coltelleria e posateria da tavola ecc.);
- euro 209.000,00 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione qualora questi siano aggiudicati: da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali, da autorità governative centrali che operano nel settore della difesa, allorché tali appalti concernono prodotti non menzionati nel citato allegato VIII;
- euro 750.000,00 per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all’allegato IX del Codice (ad es. servizi sanitari, servizi religiosi, servizi alberghieri e di ristorazione, servizi postali ecc.).”
Mentre “nei settori speciali sono:
- euro 5.225.000,00 per gli appalti di lavori;
- euro 418.000,00 per gli appalti di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione;
- euro 1.000.000,00 per i contratti di servizi, per i servizi sociali e altri servizi specifici elencati all’allegato IX.”
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La disciplina dell’affidamento per questi contratti si caratterizza per il bilanciamento tra la necessaria semplificazione del processo di aggiudicazione dei contratti nazionali e l’ancor più necessaria garanzia di un elevato livello di concorrenzialità.
Come più volte ribadito dalla Commissione Europea, l’esclusione di questi contratti dalla disciplina nazionale dei contratti pubblici e della normativa comunitaria, non ne comporta la diretta esclusione dagli obblighi generali delle procedure ad evidenza pubblica. Ed invero, le stazioni appaltati sono tenute ad applicare i principi generali del Trattato Ue.
Da ultimo, le eccezioni a questi contratti sono più limitate tanto più si avvicinano alla soglia europea. A questo riguardo, i contratti di importo inferiore ai 40.000 euro possono essere oggetto di affidamento diretto (per il quale il decreto correttivo n. 56/2017 ha eliminato l’obbligo di motivazione), anche senza la previa consultazione di due o più operatori economici, o possono anche essere svolti in amministrazione diretta (quando l’amministrazione esegue direttamente la prestazione con materiale e personale interno), se si tratta di lavori.
Lo Studio Legale Tristano assiste le imprese nella fase di partecipazione alla gara, nella sottoscrizione del contratto e nella sua esecuzione, nella predisposizione e redazione delle riserve, nonché negli eventuali contenziosi.
